Zmanjšanje plač tožilcem med epidemijo v neskladju z ustavo

Tridesetodstotno znižanje plač državnim tožilcem med epidemijo koronavirusa je bilo v neskladju z ustavo, je odločilo ustavno sodišče. Ukrep je bil sicer namenjen pridobitvi sredstev za financiranje ukrepov države v epidemiji, a država ni jasno izkazala obstoja resnih ekonomskih razlogov za to, so pojasnili.

Zahtevo za presojo prvega odstavka 69. člena zakona o interventnih ukrepih za zajezitev epidemije covida-19 in omilitev njenih posledic za državljane in gospodarstvo je ustavnemu sodišču podalo Delovno in socialno sodišče v Ljubljani.

Umaknili predlog o 600 evrih dodatka k plačam sodnikov in tožilcev

Na podlagi tega zakona je nekaterim funkcionarjem od 11. aprila do 31. maja 2020 pripadala za 30 odstotkov nižja osnovna plača kot sicer. Ustavno sodišče se je osredotočilo na presojo ustavnosti izpodbijane zakonske določbe le v obsegu, v katerem se je ta nanašala na državne tožilce. Izpodbijano ureditev je preverjalo z vidika njene skladnosti z načelom varstva zaupanja v pravo, ki posamezniku zagotavlja, da mu država njegovega pravnega položaja ne bo poslabšala arbitrarno.

Obstoj resnih ekonomskih razlogov ni jasno izkazan

Izpodbijana ureditev je pomenila ukrep, s katerim naj bi se pridobila sredstva za financiranje različnih ukrepov države, sprejetih za blažitev posledic epidemije covida-19, ki jih država ni mogla načrtovati ob pripravi proračuna. To je načeloma lahko ustavno dopustni razlog za poslabšanje z zakonom že priznanih pravic posameznikov. Zaradi resnega ekonomskega stanja države se namreč lahko v določenih primerih izjemoma poseže tudi v zakonsko pravico posameznika do plače, ob upoštevanju, da gre za temeljno pravico iz delovnega oziroma službenega razmerja, ki posamezniku praviloma pomeni temelj za njegovo preživljanje. Vendar pa mora biti obstoj resnih ekonomskih razlogov jasno izkazan.

Ustavno sodišče je ugotovilo, da takšni ustavno dopustni razlogi niso bili izkazani. V zakonu je le pavšalno navedeno, da so za izvajanje ukrepov za blažitev posledic epidemije potrebna sredstva, ki jih ob pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati, pri tem pa ni zatrjevano, da država teh sredstev ne more zagotoviti drugače. Zakonsko besedilo navaja celo, da so sredstva za te ukrepe zagotovljena v okviru proračuna za leto 2020.

Državni zbor odgovora na zahtevo ni podal, zato ustavno sodišče razume, da financiranje ukrepov za blažitev posledic epidemije za državo ni pomenilo finančnega bremena, ki ga ne bi zmogla nositi brez posega v zakonsko priznane pravice posameznikov. Prav tako ni mogoče zanemariti, da je bil izpodbijani ukrep bolj ali manj osamljen primer ukrepa, s katerim naj bi se blažil pritisk sprejetih ukrepov za blažitev posledic epidemije na javne finance, so še zapisali na ustavnem sodišču.